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在6月初的第八輪中美戰略與經濟對話開幕之前,中美不斷升級的貿易爭端成了一個重要痛點。美國針對中國鋼鐵的貿易戰正全面升級。這引發了中方的強烈不滿。
為遏制中國鋼鐵的大量涌入,美國商務部在25日宣布的反傾銷反補貼調查終裁中決定,對來自中國的耐腐蝕扁鋼課征最高達450%的反傾銷稅和反補貼稅,以取代去年12月初裁時256%的稅率。該機構同時還宣布對印度、意大利、韓國和臺灣的耐腐蝕鋼課征反傾銷稅,但對中國的稅率最重。
對此,中國商務部貿易救濟調查局26日稱,美方近期連續刻意打壓中國輸美大宗鋼鐵產品冷軋板和耐腐蝕板,裁定與市場實際情況完全不符,實質上是人為設置障礙、排斥中國產品。中國政府和企業對美方非理性行為強烈不滿。
5月26日,美國際貿易委員會發布公告,決定對中國輸美碳鋼與合金鋼產品發起337調查。對此,中國商務部貿易救濟調查局27日發文稱,對于美方基于沒有事實依據的申請和指控,決定對中國輸美碳鋼與合金鋼產品發起337調查,中方表示堅決反對和強烈不滿。美國近期連續對鋼鐵產品采取貿易救濟措施,是一種不審慎的行為,此次更是史無前例地針對中國鋼鐵產品發起337調查,帶有明顯的貿易保護主義色彩。
不僅如此,美國還宣布對中國數十家鋼鐵企業是否盜竊商業機密展開調查。據路透社,美國國際貿易委員會(ITC)26日表示,已對美國鋼鐵公司(United States Steel)提出的申訴展開調查,該公司申訴稱,黑客竊取了新一代輕型高強度鋼的生產技術數據,使競爭對手中國寶鋼能夠更快地復制這項該公司花費10年時間開發的產品。其還稱,中國競爭對手還操縱價格,并篡改對美出口產品的產地。
ITC在聲明中稱,尚未對該事件的是非曲直作出認定。根據美國主要關稅法第337項條款,美國鋼鐵公司尋求停止從中國最大鋼鐵生產企業和貿易公司的幾乎所有進口活動。
該委員會把中國40家鋼鐵生產企業和銷售子公司列為調查對象,其中包括寶鋼、河北鋼鐵、武鋼、鞍鋼和江蘇沙鋼。
寶鋼回應稱,相關指控毫無依據,完全不符事實,特別是關于寶鋼盜用商業秘密的指控,源于美國鋼鐵公司的無端猜測和主觀臆斷,更是無稽之談。
隨著全球經濟增速放緩,全球鋼鐵業呈現嚴重產能過剩。而中國的鋼鐵出口量占世界總出口量的一半,去年產量達到1.12億噸。鋼鐵價格暴跌造成從澳大利亞到英國、乃至美國部分工業中心的全球范圍的工廠大量倒閉。
由此,中國的鋼鐵產業成了眾矢之的。美國和歐洲均指責中國受到高額補貼的鋼鐵部門向全球市場大量輸出鋼鐵,以低于生產成本的價格“傾銷”,拉低了國際價格。
中國和歐美之間圍繞鋼鐵問題的相關矛盾和沖突變得日益尖銳。在26日于日本舉行的G7峰會剛剛開始,并未出席的中國卻因為鋼鐵問題而成了討論焦點。歐盟委員會主席容克稱,中國鋼鐵產能過剩影響所有國家,歐洲不能對“扭曲的市場”毫無防備。G7峰會公報明確表示,鋼鐵產能過剩給經濟帶來負面沖擊。
這一問題也打擊了中國在WTO框架內獲得市場經濟地位的努力。中國聲稱,在其加入WTO滿15周年的今年12月,應當自動獲得市場經濟地位。如果中國獲得了該地位,那么這可能影響美國等國對中國發起反傾銷案的能力,因為這將使他們不能用替代國的價格進行比價。
就在本月中旬,歐洲議會以546:28的壓倒性票數通過決議,拒絕承認中國市場經濟地位,且拒絕放松對中國的反傾銷禁令,其決議聲明中稱歐盟目前73項反傾銷措施中,中國違反了56項。
歐盟駐華代表團團長史偉5月9日曾稱,中國需緊急應對鋼鐵行業產能過剩及其引發的市場失衡問題,該問題刻不容緩,當前中方應對舉措力度不足。
中國外交部隨后也于5月10日回應稱,鋼鐵產能過剩是一個全球性問題,它的根本原因是全球經濟衰退引發的有效需求不足,解決這個問題的根本出路在于采取有效措施,使全球經濟能持續穩定復蘇。
中國拒絕承認存在任何不當行為。外交部在5月10日還表示,2015年歐盟進口鋼材共3200萬噸,實際上其中只有約1/5來自中國,所以把歐洲現在的行業困境完全歸咎于中國顯然是說不通的。
美國商務部5月17日稱將進口自中國的冷軋扁鋼最終進口稅率提高至522%。5月18日,中國財政部發文稱,將繼續實行出口退稅等稅收優惠政策,取消加工貿易項下進口鋼材保稅。這意味著對鋼鐵出口企業的稅務優惠政策盡管引起爭議,但今后仍將堅持這一政策。
針對美方的高額雙反稅率,中國商務部貿易救濟調查局26日也表示:“中方將采取一切必要措施,爭取公平待遇,維護企業利益,”但未對此進行詳述。
不過,中國政府也正在努力解決鋼鐵業產能過剩的問題。中央政府稱,將減少1億至1.5億噸的年產能。中國鋼鐵第一大省河北省計劃今年壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產能。上周,國務院安排1000億元專項資金支持化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能。
中國鋼鐵工業協會本周二發布“2016年中國鋼鐵工業發展報告”稱,中國不鼓勵鋼鐵產品大量出口,中國鋼鐵行業愿以合作共贏的方式化解貿易摩擦,堅決反對貿易保護主義,反對將鋼鐵貿易問題政治化。
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